近年來，五花八門的App一方面給居民生活帶來了便利，另一方面也在“野蠻生長”過程中產生了諸多問題。強制或欺騙誘導下載、過度索取權限等問題破壞著行業生態。

　　近日，針對部分網站在用戶瀏覽頁面信息時強制要求下載App等問題，工業和信息化部督促相關互聯網企業進行整改。

　　業內人士表示，保護App用戶權益和個人信息，需要開發者、運營者、SDK(第三方軟件開發工具包)提供者、應用商店和監管部門形成合力，建立良好的行業生態。

　　在這些誘導用戶下載App的現象背后，還可能存在哪些侵害用戶權益的行為？下一步，在加強監管方面將有哪些措施？

　　整治強制下載

　　想要瀏覽鏈接，卻遭遇“不下載App就不給看”；愿意下載還不行，App又要求獲取定位、攝像和錄音等權限……“不下載就不給看”是App“野蠻生長”的副產品。

　　近年來，App日益成為數字經濟時代重要的移動互聯網交互載體。五花八門的App，在給居民生活帶來便利的同時，也出現了諸多問題，比如強制或欺騙誘導下載、過度索取權限等。

　　除了微信朋友圈外，手機瀏覽器頁面也是部分App強制下載行為的高發區，有用戶向工業和信息化部反映，通過手機瀏覽器登錄某論壇時，只能瀏覽標題和主要內容，瀏覽全部評論留言則需要下載App。

　　還有人反映，一些資訊類、知識分享類平臺雖然沒有強制要求下載App，卻在其他方面“打擦邊球”，其鏈接在微信朋友圈、手機瀏覽器中的閱讀體驗不佳，多數評論留言被折疊，想要暢快閱讀就必須下載相關的App。

　　此外，有些App還涉及不給權限不讓用、賬號注銷難、私自共享給第三方、開屏彈窗信息騷擾用戶等問題。

　　針對相關問題，工業和信息化部早在2016年就印發了《移動智能終端應用軟件預置和分發管理暫行規定》。該規定要求，生產企業和互聯網信息服務提供者所提供移動智能終端應用軟件不得調用與所提供服務無關的終端功能、違法發送商業性電子信息；未經明示且經用戶同意，不得實施收集使用用戶個人信息、開啟應用軟件、捆綁推廣其他應用軟件等侵害用戶合法權益或危害網絡安全的行為。

　　監管仍需要加強

　　針對用戶反映的部分網站在用戶瀏覽頁面信息時被強制要求下載App等問題，工信部信息通信管理局高度重視，立即組織核查，并召開行政指導會，督促相關互聯網企業進行整改。

　　在App治理過程中，監管部門將繼續發揮重要作用。此前，工業和信息化部按照《關于開展縱深推進App侵害用戶權益專項整治行動的通知》，針對App欺騙誤導用戶下載、超范圍高頻次索取等違規行為進行檢查。

　　值得關注的是，長期以來，對于App的監管整治一直在進行，而且越來越嚴格，但為何總有一些App在侵害用戶權益呢，其背后的原因是什么？

　　專家認為，監管部門過多、責任劃分不明，導致出現“誰都可以管，誰都可以不管”的現象，多頭治理導致管理效果不理想。同時，對App違法行為的懲治力度也不夠，違法成本低使得App違法者敢于挑戰法律。

　　以違規收集使用個人信息為例，個人信息收集過程中收集者與被收集者的地位明顯不對等，個人信息的收集常常具有隱蔽性的特征，用戶對于信息收集的過程缺乏可感知性，相關技術的發展迭代迅速，也使得監管難度進一步加大。數字經濟時代，個人信息具有非常大的經濟價值，促使某些App鋌而走險，違規收集用戶個人信息。

　　對此，專家建議，除繼續加強對App的定期檢測、通報與限期整改外，還應進一步落實各平臺的主體責任，特別是對于應用商店而言，應督促應用商店建立完善的App上架審核機制，并實時自查，發現問題App及時清理下架。此外，職能部門還應完善對App違規行為的舉報監管體系，保證用戶維權通道的順暢，進一步簡化維權程序，降低維權成本。

　　多措并舉全覆蓋

　　事實上，不久前，工業和信息化部通報了今年第一批《關于侵害用戶權益行為的App通報》。通報稱，依據個人信息保護法、網絡安全法、電信條例、《電信和互聯網用戶個人信息保護規定》等法律法規，工信部近期組織第三方檢測機構對移動互聯網應用程序(App)進行檢查。截至目前，尚有107款App未完成整改。同時，在檢測過程中發現，13款內嵌第三方軟件開發工具包(SDK)存在違規收集用戶設備信息的行為。

　　據了解，工業和信息化部對有關App提出三項要求：在用戶瀏覽頁面內容時，未經用戶同意或主動選擇，不得自動或強制下載App；推薦下載App時，應同步提供明顯的“取消”選項，切實保障用戶的知情權、選擇權；無合理正當理由，不得要求用戶不下載App就不給看，或者不讓看全文。

　　在加強App治理的同時，App的適老化改造也在同步進行。去年以來，工業信息化部在全國范圍內組織開展了App適老化及無障礙改造專項行動，組織227家網站和App完成改造，推出了字體放大、語音引導、“一鍵直連人工客服”等多種具有特色的功能，指導終端企業為適老化智能終端產品設計生產服務提供支持，推動一批界面簡單、操作方便的App滿足老年用戶需要。

　　下一步，工業和信息化部還將聚焦老年人等重點人群推進信息普惠，組織新一批App開展適老化和信息無障礙改造提升，打造一批適老化和無障礙改造標桿。

　　此外，App治理工作還將繼續加強。聚焦用戶反映的各類違規問題，工業信息化部相關負責人表示，將對移動互聯網服務涉及的諸多環節進行全鏈條、全覆蓋監管。